“利用5年時間，全省煤炭消費爭取凈壓減5000萬噸”——近日下發的《山東省人民政府辦公廳關于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見》（下稱《指導意見》），為山東“去煤”再上緊箍咒。
面對嚴峻形勢，《指導意見》提出嚴控新增高耗煤項目、壓減高耗能行業產業、加快煤炭清潔高效利用等六項重點任務。“這是首次舉全省之力，而不再由某幾個部門來推進工作，省政府還成立了專班，將發改、環保、住建等各相關部門，及所有地市的常務副市長納入其中，避免出現落實不到位等情況，決心和力度空前。”《指導意見》牽頭起草者、山東省科學院生態研究所所長許崇慶向記者透露。
作為煤炭消費大省，山東減煤迫在眉睫。記者同時也了解到，受制于產業結構長期偏重、自備電廠污染尾大不掉等“頑疾”，實施并非易事。
因瞞報而重新核定任務
一年約4億噸消費總量，讓山東用煤長期位居全國首位，煤炭占能源消費總量的比重達到80%左右。且在控制煤炭消費總量的大背景下，山東對煤炭的依賴一度未有緩解。2014-2016年，甚至出現煤炭消費總量不降反升的局面。據記者不完全統計，僅在2016-2018年，“減煤”相關內容的省級文件就近10份，從中不難看出需求之急、壓力之大。
就在2018年8月，《山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案》（以下簡稱“工作方案”）還提出，“到2020年全省煤炭消費總量控制在36834萬噸以內”，即3年減煤1399萬噸的目標。彼時，方案不僅細化各項重點任務，還將目標逐一分解到各個地市，指向明確。
時隔不到1年，新的任務緣何密集出臺？
接受記者采訪時，多位當地人士指出，根據公開通報，2017年全省煤炭消費總量首現拐點，這也是近20年來能耗總量首次下降。然而，在當年的中央環保督察行動中，督察組卻發現山東煤炭消費總量被瞞報3700多萬噸，與此前高調宣布的2706萬噸減煤量，及“完成國家下達減少2000萬噸的目標”嚴重不符。
“瞞報不是一時之舉，在涉事企業已存在多年。這一情況導致山東非常被動，隨后全省進行了2次拉網式排查。原計劃的1399萬噸，加上瞞報的3800萬噸，相當于任務缺口超過5100萬噸，今明兩年很難完成。而且經測算，一下子減少這么多量，帶來的負面影響甚至比減煤的正面效果更大。為此，山東不得不申請寬限期。”一位知情人士稱。
許崇慶證實，在調整任務的基礎上，此前工作方案已算作廢。“所有地市，也將重新測算基數，重新分解目標。”
“凈減5000萬噸，意味著實際壓減量或達7000萬噸以上。”許崇慶進一步表示，過去制定目標均以“減多少”為準，沒有充分考慮增量，由此導致實際效果往往未能達預期。“比如看似減了3000萬噸，算上新增部分，實際可能只有1000萬噸。這次直接明確凈減量，也是為了避免重蹈覆轍。”
高能耗產業及自備電廠是難點
5000萬噸是什么概念？許崇慶解釋，若以凈減量為分子，相當于5年壓減12%的煤炭消費總量；若以實際量為準，該比例約在15%左右。
5000萬噸又從哪里來？記者了解到，山東煤耗之所以居高不下，與長期形成的重工業結構密不可分。根據“中國煤炭消費總量控制和政策研究”課題組（下稱“課題組”）研究，全省工業用煤占比維持在95%左右，電力熱力、有色金屬、焦化、鋼鐵及化工五大行業，消費了近80%的煤炭。也正因此，這些行業是關鍵與難點所在。
以熱電行業為例，課題組統計顯示，其占到全省煤耗的36%。作為電力需求大省，山東2017年人均用電量高于全國平均水平。從結構看，第二產業用電占比很高，即便在2017年所有下降的基礎上，比重仍達到77.26%，且消費呈剛性增長趨勢，造成電力行業控煤挑戰很大。
“山東還要考慮，消費量不是一減了之。究竟用哪些形式替代燃煤發電？能源品種改造的成本又是多少？”中國煤炭加工利用協會理事長張紹強提醒，難的不止是減煤本身，后續工作同樣值得關注。
多位專家還指出，另一難點在于電解鋁產業，這也是山東減煤工作中一個尾大不掉的問題。“自2014年起，山東電解鋁產量增速就保持在20%左右，造成自備電廠數量井噴式增長，帶來煤炭、電力消耗居高不下。山東省政府也曾提出減量1000萬噸的計劃，關停違規電解鋁及配套煤電產能，最終非但沒有完成，反而增加了1000萬噸產量。”課題組研究指出，單方面清理落后產能的整頓方案，并不能有效削減電解鋁產業的煤耗。
此外，相關政策雖早已明確，新建項目禁止配套建設自卑燃煤電站。但在2017年，山東自備電廠容量、發電量仍分別達到35%、34%。作為當地最大電解鋁企業之一，魏橋集團自備電廠利用率達到80%左右，對比燃煤電廠，2016年全省平均利用率也只有59%。“這是山東減煤工作的最大難點。”課題組相關負責人稱。
“減煤不是把企業一棍子打死”
基于上述現實，如何落實才是核心問題。
“考慮到此前居民用煤的統計量低于實際，隨著數字走向準確，理論上這部分煤耗只增不減。在電力需求持續上升的背景下，近5年電力用煤將保持穩定，另有供熱用煤會出現增加。目前比較明確的減煤潛力，在于焦炭調出的770萬噸。”山東省科技發展戰略研究所副所長周勇建議。
但同時，周勇指出，若單純為減煤而關閉更多的高耗能、高耗電產業，在把握不當的情況下，易導致大量并不落后的產能被關閉，進而造成社會資本巨大浪費，其實就違背了減煤初心。“控制煤炭消費總量的原因之一是治霾。但如果只是減煤，也難以完全實現精準、高效治霾的愿望。就像濟南采取關閉濟鋼等大動作，僅此一項措施，較2013年就減煤16%。加上其他減煤措施，濟南一地的煤炭消費比重就下降39%，幅度很大。然而，濟南PM2.5平均濃度的降幅在6-7個百分點，相比周邊城市，只是在‘大氣十條’最后兩年略微看出明顯下降。”
“警惕把單一手段當做整體目的去完成。”周勇表示，面對新的任務，山東可考慮煤炭消費量指標交易市場等辦法，緩解一味關停減量的矛盾。
另有專家指出，若將5000萬噸目標作為“政治任務”，完成問題不大；依靠行政手段強硬推進，在某種程度上也是“不科學的長官意志”。“一方面，山東的尿素、化肥等產業，近一半產量是運至外省。這部分生產所消耗的煤炭，究竟算不算在山東頭上？有待商榷。另一方面，包括焦化等產業在內，目前正處歷史效益最好的時候，說關就關不僅影響企業自身，也會牽連上下游。特別對于那些生產手續齊全、污染排放達標的合規企業，補償多少算合適？若沒有補償，又憑何說關就關？減煤不是把企業一棍子打死，而需要合理推進。”
許崇慶透露，山東正在緊鑼密鼓地制定細化措施，部分方案現已進入征求意見階段。“截至7月底，所有時間表、路線圖確保到位。”
圍繞下一步推進、落實情況，本報也將持續關注。